金融危機(jī)"陰風(fēng)"未歇 貿(mào)易保護(hù)"寒潮"即起
發(fā)布時(shí)間：2017.01.17
經(jīng)濟(jì)蕭條從來(lái)就是貿(mào)易保護(hù)主義孳生的溫床。1929年，正值源于華爾街投機(jī)狂熱的金融危機(jī)陰風(fēng)凄凄之際，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)極端保護(hù)主義的《斯穆特—霍利關(guān)稅法》，觸發(fā)各國(guó)競(jìng)相報(bào)復(fù)的關(guān)稅戰(zhàn)，終于將在危機(jī)邊緣掙扎的世界各國(guó)推向創(chuàng)紀(jì)錄大危機(jī)的深淵。時(shí)隔80年，華爾街巨頭再次將全世界拖進(jìn)1929～1933年大危機(jī)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，世界是否會(huì)重蹈《斯穆特———霍利關(guān)稅法》的覆轍？
全球貿(mào)易保護(hù)風(fēng)潮蔓延
毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)前世界各地、特別是某些西方經(jīng)濟(jì)大國(guó)正在發(fā)生的一些事態(tài)已經(jīng)令人感到全球貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮興起的瑟瑟寒意：“意大利人吃意大利食品”運(yùn)動(dòng)已從小城盧卡蔓延到了米蘭等大城市；俄羅斯提高了汽車進(jìn)口關(guān)稅；繼提高部分種類豆油進(jìn)口關(guān)稅之后，印度又于近日沒(méi)有任何理由地宣布限制進(jìn)口中國(guó)玩具。
潛在影響最大者當(dāng)屬頭號(hào)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)國(guó)美國(guó)發(fā)生的一些事態(tài)：美國(guó)各地政府機(jī)構(gòu)銷售的中國(guó)制造紀(jì)念品和國(guó)旗已被指為不愛(ài)美國(guó)之舉；不久前美國(guó)眾議院通過(guò)的《2009美國(guó)復(fù)蘇與再投資議案》設(shè)立購(gòu)買美國(guó)貨條款，要求這項(xiàng)議案計(jì)劃的900億美元基建投資受益項(xiàng)目不得使用美國(guó)之外生產(chǎn)的鋼鐵材料；此后，參議院審議的文本甚至要求所有經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃項(xiàng)目均需使用美國(guó)設(shè)備和商品。
而且，這種保護(hù)主義風(fēng)潮還在向資本和人員等跨國(guó)流動(dòng)領(lǐng)域蔓延：某些國(guó)家的對(duì)外投資已被指為造成本國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)流失而遭到更猛烈的質(zhì)疑，裁員滾滾風(fēng)潮中先拿外籍員工開(kāi)刀正成為某些美國(guó)企業(yè)顯示愛(ài)國(guó)姿態(tài)的手段；某些美國(guó)參議員正積極主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中加入“雇美國(guó)人”條款；要求政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃受益行業(yè)和企業(yè)只能雇用本國(guó)人的游行示威已經(jīng)從英格蘭蔓延到整個(gè)英倫三島。
對(duì)中國(guó)潛在殺傷力更大
相信貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮還將繼續(xù)發(fā)展一段時(shí)間，特別是在美國(guó)，因?yàn)槲鞣酱h制民主政體本身就更容易使貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力取得與其實(shí)際經(jīng)濟(jì)實(shí)力份額不相稱的政治能量。如美國(guó)憲法將對(duì)外貿(mào)易政策決策權(quán)授予國(guó)會(huì)，這種體制使得美國(guó)那些主張貿(mào)易保護(hù)主義或貿(mào)易問(wèn)題政治化的利益集團(tuán)比主導(dǎo)行政的國(guó)家更容易左右國(guó)家貿(mào)易政策走向，惟一超級(jí)大國(guó)的地位更刺激了美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的惡性膨脹。
那么，貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮沖擊之下，中國(guó)如之奈何？
《斯穆特—霍利關(guān)稅法》無(wú)疑是前車之鑒。全面保護(hù)主義貿(mào)易戰(zhàn)必將推動(dòng)全世界墮入貿(mào)易保護(hù)與貿(mào)易萎縮相互促進(jìn)的惡性循環(huán)，這是世界各國(guó)必須竭力避免的結(jié)局。作為世界第二出口大國(guó)、全世界屈指可數(shù)的順差大國(guó)及上世紀(jì)90年代后期至今世界貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者，貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國(guó)的潛在殺傷力更大。因此，我國(guó)應(yīng)付出更大的努力去遏制貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮的蔓延。
不能混淆與沖擊本國(guó)市場(chǎng)
對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的抨擊和遏制，不能與維護(hù)本國(guó)市場(chǎng)正常秩序的努力相混淆和沖突。我國(guó)警惕和防范的對(duì)象不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于旨在保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的傳統(tǒng)保護(hù)主義，還應(yīng)當(dāng)包括旨在奪取海外市場(chǎng)的進(jìn)攻性保護(hù)主義。
由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)大大增強(qiáng)了各國(guó)爭(zhēng)奪海外市場(chǎng)的動(dòng)機(jī)，相信各國(guó)將更多地運(yùn)用財(cái)政、金融等工具支持本國(guó)企業(yè)奪取海外市場(chǎng)。即使在美國(guó)這個(gè)一向忌諱“產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”之類詞匯的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大本營(yíng)，奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的突出特點(diǎn)之一也是對(duì)新能源、IT等行業(yè)提供大規(guī)模財(cái)政投入。同時(shí)，美國(guó)絕大部分制造業(yè)也都在極力開(kāi)展游說(shuō)，力圖從經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的資助中分一杯羹。依靠美國(guó)政府的財(cái)力支持，美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上開(kāi)展傾銷的能力可望大大增強(qiáng)。
而我國(guó)的實(shí)踐證明，市場(chǎng)換技術(shù)策略總體上并不成功。為了給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造動(dòng)力，給國(guó)民創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)，我國(guó)必須堅(jiān)定不移地走發(fā)展自主先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之路。
近年來(lái)，我國(guó)不斷汲取改革開(kāi)放以來(lái)自主先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展在許多方面不進(jìn)反退的教訓(xùn)，此次金融危機(jī)則被視為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、進(jìn)而加快擺脫外部經(jīng)濟(jì)沖擊影響的良機(jī)。但發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)攻性保護(hù)主義上升的趨勢(shì)與我國(guó)發(fā)展自主先進(jìn)制造業(yè)之間的矛盾將趨向加劇，傾銷的外國(guó)產(chǎn)業(yè)撞上我國(guó)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局和公平貿(mào)易局槍口的幾率也將隨之上升。
對(duì)此，我國(guó)應(yīng)積極轉(zhuǎn)換思維，不僅僅將自己作為被動(dòng)的貿(mào)易伙伴保護(hù)措施候補(bǔ)受害者，而是要盡可能積極主動(dòng)地為我國(guó)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取公平待遇。同時(shí)，分析美國(guó)和其他主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容是否構(gòu)成了違反世貿(mào)組織規(guī)則的違規(guī)補(bǔ)貼，在未來(lái)兩年適度增加運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等工具，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特別是重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
危機(jī)削弱爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)的阻力
在更高的層次上，國(guó)內(nèi)外目前對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的抨擊都有一個(gè)隱含的前提假設(shè)，即現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則已經(jīng)盡善盡美，對(duì)其的任何違背都是違反了“天條”，但這個(gè)隱含前提恰恰是不成立的。
上世紀(jì)80年代后期以來(lái)，全球化潮流最突出的問(wèn)題是收益和負(fù)擔(dān)分配不平衡，發(fā)展中國(guó)家分享的全球化收益太少，而承擔(dān)的調(diào)整負(fù)擔(dān)太多。發(fā)達(dá)國(guó)家企圖用無(wú)限制的自由化為工具，剝奪發(fā)展中國(guó)家發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中爭(zhēng)取平等地位的權(quán)利，剝奪其保護(hù)自己免受國(guó)際游資沖擊的權(quán)利。經(jīng)濟(jì)全球化的兩大支柱組織———世界貿(mào)易組織和國(guó)際貨幣基金組織規(guī)則的本身就存在這方面的問(wèn)題，執(zhí)行規(guī)則過(guò)程中的問(wèn)題則更多。
多哈回合開(kāi)幕前發(fā)布的世貿(mào)組織總干事2001年年報(bào)便提醒各成員方，盡管過(guò)去50年內(nèi)的8輪多邊貿(mào)易談判大幅度推進(jìn)了貿(mào)易自由化，但貿(mào)易壁壘依然存在，在農(nóng)業(yè)和紡織品部門尤其嚴(yán)重，而這些部門對(duì)發(fā)展中國(guó)家極為重要。
歷史教訓(xùn)已經(jīng)證明，國(guó)際經(jīng)貿(mào)利益分配失衡潛藏著導(dǎo)致全球化進(jìn)程全面逆轉(zhuǎn)的可能性。作為擁有獨(dú)立利益的大國(guó)，隨著實(shí)力的增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)西方主導(dǎo)制定實(shí)施的現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的不公正性體會(huì)日益痛切。爭(zhēng)取建立更合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序相應(yīng)再次成為我國(guó)的長(zhǎng)期目標(biāo)，而對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)力也是一個(gè)真正經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志。
當(dāng)我國(guó)成為世貿(mào)組織享有全部權(quán)利的成員之后，必然要行使合法權(quán)利，力圖推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更符合自己期望的方向演化。假如說(shuō)在繁榮時(shí)期，現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的既得利益群體在道義上擁有更大的話語(yǔ)權(quán)，那么當(dāng)前的危機(jī)時(shí)期則將在一定程度上削弱我國(guó)爭(zhēng)取更合理國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的阻力。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整動(dòng)力將增強(qiáng)
我國(guó)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義如此敏感，尤其是對(duì)少數(shù)幾個(gè)貿(mào)易伙伴的保護(hù)主義高度敏感，再次表明我國(guó)對(duì)外貿(mào)易過(guò)于集中、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴外需。因此，我國(guó)需要有秩序地對(duì)此開(kāi)展調(diào)整，相信危機(jī)也會(huì)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)各方調(diào)整對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的內(nèi)在動(dòng)力。
1997年亞洲金融危機(jī)觸發(fā)世界性通貨緊縮，1999年世貿(mào)組織西雅圖會(huì)議失敗后，悲觀氣氛一度彌漫國(guó)際經(jīng)濟(jì)界。然而，世貿(mào)組織各成員方能夠跨越一度似乎深不可測(cè)的歧見(jiàn)鴻溝，發(fā)起多哈回合，顯示出了摒棄以鄰為壑政策、攜手推進(jìn)貿(mào)易自由化的意愿。在當(dāng)前的危機(jī)中，假如各國(guó)能夠做出足夠努力，危機(jī)和暫時(shí)的貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮未嘗沒(méi)有可能成為推動(dòng)多哈回合突破僵局的契機(jī)。
相關(guān)觀點(diǎn): 從“保護(hù)主義”到“機(jī)會(huì)主義”
鄭景昕
面對(duì)百年一遇的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在全球化的背景下，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激政策卻面臨著一個(gè)類似于“囚徒困境”的陷阱。例如，如果A國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激政策推動(dòng)本國(guó)人從B國(guó)進(jìn)口商品的需求，那么A國(guó)的計(jì)劃實(shí)際上刺激的是B國(guó)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)榻鉀Q的是B國(guó)的就業(yè)問(wèn)題。
另外，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃本身需要政府付出巨額的財(cái)政赤字作為成本。因此，各國(guó)政府會(huì)傾向于希望別國(guó)推出更大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，從而自己可以從他國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中分一杯羹來(lái)。這種寄希望于從別人碗里撈肉的行為，不妨稱其為“機(jī)會(huì)主義”行為。在“機(jī)會(huì)主義”行為的作祟下，作為預(yù)防措施，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃上有兩個(gè)選擇：要么減少計(jì)劃的刺激額度，要么加入防止被他國(guó)攫取好處的貿(mào)易保護(hù)條款。
然而，“一戰(zhàn)”后各國(guó)“以鄰為壑”造成的慘痛教訓(xùn)使得“抵制保護(hù)主義”的國(guó)際輿論貫穿這場(chǎng)危機(jī)的“行程”。美國(guó)參議院通過(guò)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃雖然將這一條帶有明顯“保護(hù)主義”色彩的條款刪除了，但是刺激額度卻被削減。
美國(guó)參議院最新版本的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃額度的減少，是由于其“機(jī)會(huì)主義”思想在作怪，但作為對(duì)明目張膽的“保護(hù)主義”條款的一種替代，通過(guò)額度減少的“機(jī)會(huì)主義”方式來(lái)牟取自己國(guó)家的“私利”，會(huì)將世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇推向茫茫的等待中去。
“保護(hù)主義”不利于全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇已是世界各國(guó)政府的共識(shí)，但哪怕看不到“保護(hù)主義”，“機(jī)會(huì)主義”的存在同樣也會(huì)拖住全球經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)的腳步。全球經(jīng)濟(jì)只有在各國(guó)政府足額的經(jīng)濟(jì)刺激政策的驅(qū)動(dòng)下才能夠重現(xiàn)活力，而“機(jī)會(huì)主義”會(huì)讓各國(guó)隱性地將責(zé)任推與對(duì)方。
我們知道，“囚徒困境”之所以成為困境，是因?yàn)閰⑴c各國(guó)“非合作”的“機(jī)會(huì)主義”行為造成的。如果各國(guó)能夠通過(guò)有效的溝通、公正的協(xié)調(diào)，制定出與各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相符的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，那么“囚徒困境”最終會(huì)走向“共贏”。這里的關(guān)鍵點(diǎn)是，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，各國(guó)要壓制住源于“保護(hù)主義”的誘惑。
總之，“保護(hù)主義”和“機(jī)會(huì)主義”有如鴉片煙，抽上幾口的結(jié)果僅僅是允許抽煙者在幻想中感到自己“強(qiáng)大”或者“占了便宜”。隨著“煙癮”的加深，等待抽煙者的是“瘦骨嶙峋”的體魄，然后是死亡。面對(duì)危機(jī)，我們只有行動(dòng)。如果說(shuō)等待其他國(guó)家?guī)?lái)“免費(fèi)午餐”顯得過(guò)于天真了，那么在一國(guó)針對(duì)這場(chǎng)全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)開(kāi)始行動(dòng)時(shí)，不要忘記這是一場(chǎng)關(guān)于國(guó)際合作共度危機(jī)的行動(dòng)，而非“趁火打劫”爭(zhēng)得你死我活的“陰謀會(huì)”。
相關(guān)觀點(diǎn): 貿(mào)易保護(hù)主義與跨越式發(fā)展
余豐慧
1月28日，美國(guó)眾議院通過(guò)的高達(dá)8190億美元的美國(guó)新經(jīng)濟(jì)刺激方案規(guī)定，受美國(guó)政府資金支持的新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，必須使用美國(guó)生產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)品。之后在美國(guó)參議院討論的該方案把必須是美國(guó)制造的應(yīng)用范圍擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃項(xiàng)目所需各種制成品。2月11日，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間激烈的討價(jià)還價(jià)，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院經(jīng)濟(jì)刺激方案最終文本達(dá)成一致，該方案最終將耗資7870億美元。
更有甚者，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院2月6日在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中又加入一項(xiàng)議案，限制接受政府金融救援資金的美國(guó)銀行雇用外國(guó)員工。
從購(gòu)買美國(guó)貨到雇用美國(guó)人，美國(guó)在世界各國(guó)頭頂升起一片又一片貿(mào)易保護(hù)主義的陰云。購(gòu)美國(guó)貨是典型的貿(mào)易保護(hù)主義伎倆，雇用美國(guó)人不但是貿(mào)易保護(hù)主義的表現(xiàn)，而且涉嫌就業(yè)歧視。
目前，金融危機(jī)已經(jīng)波及到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，作為美國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)的汽車制造業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題后，美國(guó)的鋼鐵業(yè)也陷入困境。這些實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是就業(yè)量較大的行業(yè)，因?yàn)檫@些行業(yè)陷入困境，導(dǎo)致美國(guó)就業(yè)形勢(shì)惡化。美國(guó)勞工部2月6日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份美國(guó)非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)崗位減少59.8萬(wàn)個(gè)，失業(yè)率上升至7.6%，為過(guò)去16年來(lái)的最高點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，美國(guó)政府先后采取了大規(guī)模注資等措施，但至今仍不見(jiàn)好轉(zhuǎn)。
美國(guó)是世界最大的經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度曾經(jīng)是世界的標(biāo)桿和學(xué)習(xí)榜樣。美國(guó)政府信奉自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，竭力向別國(guó)推行這種體制。在這種制度指導(dǎo)下，美國(guó)竭力向全世界倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、匯率市場(chǎng)化、關(guān)稅無(wú)壁壘化。同時(shí)，不斷向其他國(guó)家揮舞反貿(mào)易保護(hù)主義大棒，要求其他國(guó)家包括中國(guó)在內(nèi)開(kāi)放市場(chǎng)、推進(jìn)匯率市場(chǎng)化改革、取消一切貿(mào)易壁壘。然而，令世界各國(guó)想不到的是，美國(guó)在金融危機(jī)面前竟然放棄了自己的信念，反而大行貿(mào)易保護(hù)主義之道，甚至在人才和雇工方面提出閉關(guān)鎖國(guó)的政策。
買美國(guó)貨，雇美國(guó)人的貿(mào)易保護(hù)主義措施，實(shí)際上是搬起石頭砸自己的腳。著名保守派思想家美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)貿(mào)易問(wèn)題專家馬克黑姆指出，這一條款不僅無(wú)助于增加美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)，反而會(huì)使更多的美國(guó)企業(yè)因原料成本增加和其他國(guó)家的報(bào)復(fù)措施而破產(chǎn)，從而導(dǎo)致更為嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。
事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、開(kāi)放市場(chǎng)、取消貿(mào)易壁壘、匯率市場(chǎng)化最有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和資本密集國(guó)家，如果一國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展到一定階段，而過(guò)分實(shí)行上述“幾化”，最終將遭致被資本大國(guó)攫取巨額財(cái)富的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，亦是如此。
